在米罗泪河域的南部，周瑜跟鲁肃两人正在商讨有关青州的建设。

周瑜指着面前的沙盘说道：“子敬，按照陛下的意思，青州将分为济南郡、平原郡、北海郡、东莱郡等四郡。但是我认为如今的形式不明，暂时只设济南郡和平原郡，你我二人各负责一郡。你意下如何！”周瑜一边说着一边用手指在沙盘正中央画了一条长线，将上面的地盘一分为二。

“都督，在下没有异议。不知都督可否跟陛下申请，派点人员过来，如今各地都无主事之人，当地贵族都跑到旁边的冀州去了！”鲁肃有些无奈地说道，对于盖伦在多罗帝国的声望，他确实有点头疼，自从盖伦宣布投靠汉国，主持冀州的消息传出，新占领的地盘上的大小贵族都打包跑去冀州了。

听到鲁肃的话，周瑜也有些为难的说道：“子敬，不是我没有申请啊，陛下告诉我，要钱有，要人没有！”

周瑜的话说完后，两人也相视无语。汉国的步伐一下跨得太大了，短短二年的时间，领土面积就扩大了几百倍。从一个小领地发展到如今拥有庞大地域的帝国，百家学院的学子入学不过一年多，根本不堪重负。而当地的百姓中能够担任一地重任的也没几个。

“都督，肃有一建议，不知可行不可行？在下建议让军队中抽调部分军侯先去各地领县尉一职，先负责各地治安管理，待有充足人手之时，再委派有才之士掌管一地。”想了一会，鲁肃提出一个建议。

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