刘虞刚刚接手了幽州刺史的位子,这已经是他第二次主政幽州了,第一次任幽州刺史那还是光和初年的时候。幽州是大汉的北大门,鲜卑、乌桓、夫余、秽貊时常劫掠边境,以往的刺史采用的是军事对抗方针,以暴易暴,但夷族凶残,却是羸弱的汉兵所不能抵挡的,所以边境一直都无法安宁。刘虞到任后,改变了对夷族的政策,以德化之,开通互市,夷人可以拿马匹牲畜和汉民交换粮食布匹盐铁(仅限于铁制生产生活器具,武器级别的铁器自然严格禁止的)。
夷族不用劫掠也能换回自己所需要的物品,自然乐享其成,幽州边境难得出现和平局面。刘虞也因功迁任宗正。宗正是九卿之一,主管宗室事务,虽无大权,但却是朝庭重臣,俸禄优厚,就连刘虞都认为在宗正府颐养天年也是个不错的选择。
但黄巾乱起之后,时局的发展往往出人意料,程远志统兵五万进犯幽州范阳,幽州刺史郭勋及涿郡太守刘卫并属下万余人全军皆没,无一活口,朝野为之震动。最后灵帝只能任命前幽州刺史刘虞复任,节制幽州诸路兵马,以御黄巾贼寇。
汉时的官吏制度很奇怪,在地方上,设郡、国,其长官为太守和国相,这二者是平级的并列的,是二千石左右的官,在他们的上面,是州一级建制。但州不是行政区,是监察区,州的长官是刺史,其主要职责就是巡察下属郡国政务,年终遣吏到京城向司徒府汇报(上计),劾奏不称职的郡国长官。
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