周世雄只是随意劝说，既然郑立生不当回事，周世雄也不好太过认真，“郑府主胸有成竹，鸿昌就不多嘴了，预祝郑府主马到功成一展雄图。”

大发了郑立生，周世雄开始为谅山府的发展做谋划。谅山府山多地少，农耕发展前途不大，周世雄打算把谅山府定位在越北朝商业中转站的位置上。既然要以发展商业为主，道路建设自然排在第一位，好在凭祥州已经有非常完善的工兵营，只需要填入大量劳动力，拓展官道没有什么太大难度。

这件事周世雄交给钱毕均负责，河道清理加固河堤的事交给茅为升。虽然这两位工兵营营管不清楚吉鸿昌为什么能指挥凭祥州，但他们对这份工作没有异议，白领粮饷不干活不符合他们的性格。

拓宽道路是为了发展商业，周世雄的招商策略只有一条，那就是免税。任何商家在谅山府都不需要纳税。官重光和李复生对这一条没什么反应，因为大明对商业几乎就是免税的，能合法收的税只有关税。

交趾的情况完全不同，在交趾，无论是越北朝还是黎朝，商税都是主要税赋，免去商税对各府府主来说简直不可思议。周世雄的做法立即招来别人的质疑，阮福阿江也写信给周世雄，希望他能解释一下免税的理由。

周世雄亲自到黎氏山庄向阮福阿江解释，“姨娘，谅山府产出的粮食仅够自用，就算我加大对农耕的投入也无法改变山多地少的事实，故此才想发展商业增加收入。”

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