在沙皇俄国，沙皇伊凡四世曾下令禁止犹太人入境。趣*讀/屋反对波兰贵族的赫米尔尼茨基哥萨克匪帮曾对居住在波兰和乌克兰的犹太人进行了大屠杀，被害人数达10万之巨。波兰被瓜分灭亡后，原来居住在波兰的几百万犹太人从世俗力量较强的天主教波兰转到俄罗斯这个有更深敌意的东正教国家之后，命运比过去更加凄惨，前途也更加暗淡。

9035年，俄国政府宣布，在西部从立陶宛到乌克兰的16个省和波兰的10个省成立“栅栏区”（pale）。这片地区基本上是18世纪末俄国三次瓜分波兰所分得的赃物。根据俄罗斯帝国的规定，除了有音乐或艺术才华的犹太儿童及其父母外，禁止犹太人在“栅栏区”之外定居（这个例外规定导致投身于文化和艺术事业的犹太人格外增多）。

从那时起，大约500万贫困的俄国犹太人，就像牲口一样被禁锢在了这片土地上，此外还有约31万犹太人秘密生活在“栅栏区”之外，一旦发现就有可能被驱逐。俄国首都圣彼得堡不对犹太人开放，克里米亚南部从塞瓦斯托波尔到费奥多西亚的皇家度假地区也从不让犹太人进入。犹太人的旅行受到限制，不得拥有土地，还要缴纳双倍的税款。而在出现现代金融系统后，犹太人传统经营的信贷和货币商业活动也遭到严重打击，许多城市犹太人沦为贫民。

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