7月的日本列岛此时已经告别了初夏那明媚的阳光，而随着盛夏的到来，空气中充满了火热的令人躁动的气息，而今年的这个夏天，战争的气息却随之而来，以至于让人透不过气来，在过去的几天间，日本的报界不断的报道着与“北支事变”有关的消息，在事变爆发后，军总并没有达成一个一致性意见。

而意见的不一致又反应在军部自身命令的冲突上，先是参谋总长闲院宫向支悳那驻屯军司令官发出临命第403号指示：为防止事件扩大，应避免进一步行使武力。随后陆军省内，陆相杉山大将却于午夜命令京都以西各师团将7月10日即将退伍的步兵部队二年兵延期退伍。而这意味着4万名经验丰富的老兵将留在陆军中。

而在接下来的几天间，7月9日上午8时50分至10时，近卫首相召开紧急内阁会议。会上，杉山陆相发言：“从第2路军的兵力及其抗悳日态度看来，正在考虑由国内派出三个师团左右的兵力。”但是一般意见则认为“从国内派兵时机不到”，会议最终决定了“暂不扩大悳事态和就地解决”的方针。但以杉山陆相为首的“扩大派”并不甘心，仍暗中积极制定出兵华北的方案，并四处活动力促政悳府批准出兵。10日，杉山陆相再次向内阁官房长官风见章提出了出兵华北案，并提议召开内阁会议。

11日上午11时3分，近卫在首相官邸首先召开了由外相、陆相、海相、藏相参加的五相会议。

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