20世纪初，沈阳城内没有公共交通，普通百姓出门都是步行，官宦、富商则乘马车、人力车代步。出城远行要坐带篷的马车,有铁皮雨棚四轮马车、四轮马车、三轮脚踏车，马车仅能载两三人，而且价格昂贵，百姓很少去乘坐。

随着沈阳城市规模的扩大，城内公共交通系统开始形成，出现了相应的交通工具并逐渐有所发展。那么，沈阳市内最早的现代意义上的公共交通工具是什么呢？

马车铁道――沈阳现代交通雏形

市民最早可以花钱买票乘坐的公共交通工具，是一种叫“马车铁道”的怪模怪样的东西。

所谓“马车铁道”即是用双马拉着车厢在铁轨上行驶的车辆。用两匹马拉着车厢在铁轨上跑，在今天看来简直是笑谈、不可思议，然而这种交通工具却实实在在地在辽沈大地上运行了18年，从而拉开城市轨道交通发展的序幕。

19世纪下半叶，有的国家一度使用铁道马车，参加纽约世界博览会，1896年开始传入日本。

1906年12月，在沈阳的几个外国财团向当局递交照会，要求在沈阳修建马车铁道路线，而且要绕沈阳城一周。一番交涉之后，马车铁道由中日合办，中方占的股份多。双方签署契约，共同经营15年。

1907年2月，奉天交涉总局给军督部堂发去一呈文，提出创办马车铁道事宜，军督部堂经过仔细研究，回复准予开办，并发布了行车管理章程和管理条例。条规中规定“以经营马车铁道为限，不得兼营他业或与他商号合并营业”。

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