虽然京师与洛阳之间奏折、御批往来不绝，拟定“大明军”这个名号至少花了七八天时间，但实际上军队的组建工作从洛阳收复的第二天起就开始了。朱由检对官员们不过是虚与委蛇，他早就下定决心，不管大臣们同意与否，这项至关重要的改革一定要进行。

当然，改革可不是上嘴唇一碰下嘴唇那么简单，对军户制的改革，可比招募本来就是农户的秦兵复杂多了。因为军户制不光是提供士兵，同时还是一整套完整的制度，其核心内容就是为军户专门划出军田，军户不纳田赋，同时也要自给自足。所以改革军户制，必须对“人”和“地”两个方面同时改革，否则就无法进行。

所谓人无头不走，鸟无头不飞，既然要组建新军，自然要先任命主将。各项具体改革措施，也要靠他们具体去做，否则朱由检就算累死，也无法完成对全国卫所军队的改革。当然，朱由检现在身在洛阳，可以手把手地教他们，也算是第一个改革试点。在这里改革成功以后，就可以把经验逐步推广到全国，朱由检也就可以放手让下面的人去干了。

各卫所原有的将官当然不能用，朱由检只能从京营的将领中提拔。但是现在战事正紧，诸将都宁愿带着自己的部队去杀敌立功，而不愿意来洛阳接手一支素质很差的部队。如果抽调将领过多，朱由检又担心被叛军拖入持久战，真是左右为难。

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