晚清时，为镇压太平天国，湘军、楚军、淮军等汉族武装相继崛起，汉人督抚势力逐渐坐大。战争中，督抚获得财政、用人、军事等方面的特权，开始尾大不掉。

庚子之变时，慈禧太后同时对十一列强宣战，通过电报分发上谕，要求各地率军勤王，对抗列强。

东南各省的汉族督抚如李鸿章、刘坤一、张之洞、袁世凯等人竟然拦截电报，宣称上谕乃伪造，组织“东南互保”，拒不勤王。

朝廷在庚子事变中颜面扫地，权威大受影响。事后，慈禧太后还要明令褒奖东南方面督抚，夸他们识大体。

从此之后，地方势力更加坐大。清廷成立商部、邮传部等新部门，试图加强集权。但这些新部门要么被地方督抚轻视，要么被汉人势力渗透。

可以说，太平天国之亡、满清之亡，很大程度上是因为朝廷失权，地方坐大。

到了北洋时期，各省实际独立，军阀混战。华夏内乱，被列强肆意入侵，衰弱到了极点。

对于吴捷来说，必须充分汲取历史教训，确保地方服从总部。但现在又是战时，必须赋予地方足够的自主权。

复兴会刚刚拿下两湖，正为吴捷捋顺总部—地方关系提供了试验田。

吴捷的做法是，在两湖各自成立一个军政委员会。委员会成员涵盖复兴会、复兴军、本地士绅，统一领导一省事务。

军政委员会之下，又有政府、军队、法院、咨政局等多个条线组织。

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