三个难题分别是：首先，吴佩孚此举虽然是为了国内安定，和平解决内乱，军阀纷争，但是在他北撤之时并不能保证南方的军政府和湘军一定会感激他此举，如果他们乘机追击吴佩孚的军队，则退兵遇击，必定凶多吉少。

其次，身为皖系的湖南省督军张敬尧，在兵力上比吴佩孚多出三、四倍，如果他想趁吴佩孚北上之时彻底消灭直系这只最重要的武装力量，为皖系独霸中华扫平阻碍，一定会阻截吴佩孚所帅大军，扼住北上咽喉，对大军一举围歼的。最后，同样不可忽视的一个棘手问题就是开拔所需巨额费用。

费用问题在其他军阀那里也许会有多种解决方式，如从政府那里或是老百姓那里筹款。但是对于公开违抗北洋政府命令，擅自撤防的吴佩孚来说，已经断了政府军费支持这条路。而军纪严明的吴军，这一师三旅更是不会扰民，强行征收，所以这笔巨额费用实难落实。

但是，这一切都难不倒吴佩孚，他并不听从北洋政府的决定，以“将在外君命有所不受”的魄力，早在三月中旬就已亲率三名独立旅长，王承斌、阎相文和萧耀南，跟广东军政府七总裁代表兼湘军总司令谭延闽的代表钟才宏，外加滇军唐继尧代表韩凤楼、桂军陆荣廷代表朱兆熊，签订撤兵协定。

此举除了解决了吴军撤防的后顾之忧，并且，吴佩孚还凭借着他过人的操控全局，以及政治的运筹力从广东军政府代筹了60万元毫洋的开拔费。更绝的是吴佩孚还利用这个撤兵协定威胁张敬尧，以自身背后的粤、桂、湘军做后盾，敲打他明白与自己抗争的下场。

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