道观在各地先行设立，派遣道众前去传播太平道，但是不管理除了传道之外的任何事务。

不过设立道观依旧要钱，所以暂时人口比较密集的地方设立。

而黄巾军中的伤兵，设立地方警察部队。

伤重者，残疾者，开办识字班，由识字的符祝教导，然后作为地方警察的文职人员。

轻伤者，伤势不重，行动灵活的，可以充当警察。

他们上过战场，就算轻伤，但都是老兵，比之那些普通的市井流氓，不知道要强上多少倍。

而这些伤兵作为地方警察，一来可以可以减轻黄巾军供养的财政压力。

二来也让这些伤兵不至于每日只能唉声叹气，只能毫无希望的坐等着死亡。

三来，也可以接替军管，逐步使得黄巾军治下，脱离军管，恢复正常的治安。

第三百零七章 出使凉州

此时的凉州局势有些复杂。

韩遂虽然剪除了北宫伯玉、李文候等一干羌骑首领，掌控了大部分的羌骑。

但是王国的声望却是也不低，甚至于有后来居上之势，获取了大量的汉民，还有汉地的豪强世家支持，声势一时无两。

而马腾本身就是世家出身，是伏波将军马援之后，勇武过人。

他在凉州素有名望，陇西郡太守李相如和酒泉太守黄衍反叛后，凉州刺史耿鄙身死。

汉军残部大都被马腾收于了麾下。

汉军本身的素质其实要比普通的羌人，还有韩遂、王国麾下的军兵强了数分，只不过是摊上了耿鄙、程球两个不通军略的统领。

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