大上海地区仍是以长江边的基地为中心，所有的主要领导人都居住在那儿，所有的政令也是从那儿颁布执行的。旅馆群也都散布在基地的附近，因为基地东北面滨临长江，所以旅馆群就以基地为中心分散在西南面。整个大上海地区，除了崇明岛的鹰巢外，就只有这大块地段有水电供应，外加几个零散的据点如发电厂，海边鱼塘，水稻田等处。所以大上海地区入夜后，大部分地区还是一片漆黑，只有这些区域据点有灯光。曾经有人建议将几个着名地标如东方明珠塔，外滩等地恢復往日旧观，但梁毅等人商议的结果，觉得目前仍无观光事业，为了节省人力资源，暂时不予考虑。

五万人相当于一个军团的人数，管理起来着实不容易。梁毅从纪四年起，便未雨绸繆，为了将来的扩张，事先准备了律法制度。梁毅还是请吴教授担任法官，辖下有陈检察官，还有几位法律及警政人士，组成了一个法庭。这些法律及警政人员不见得都是律师或警察，有的可能过去只是法庭助理或社区警卫，但至少可以大致充任现职。另外为了维持秩序，梁毅又从鹰巢的维安部队内，抽调一个连出来成立了警察大队，就由鲸鱼兼任队长。警察队的武器配备以手枪为主，但为了安全起见，只配以镇暴用的橡皮子弹。梁毅的主张是管理五万人不需要致命的武器，真遇到控制不了的情况，再从鹰巢调派正规部队便是。至于警察局所在，就用附近的高桥派出所，警察也都是上下班制，平常派出所也就几个值班警员而已。

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