赵鼎眼睛里充满了疑惑：“外包？甚么是‘外包’？”

张正书笑道：“所谓‘外包’，其实就是把青苗法一股脑都包给商贾去做。换句话说，朝廷只需要监督他们有没有违规操作就行了。无须经过官吏之手，那么贪渎、强迫之事就少了。商贾只能通过宣传、拉拢的手段去讨好农户，如此一来，青苗法就只有好处，而没有坏处。这或许是最好的解决办法，可惜朝廷是信不过商贾的。”

赵鼎点了点头，若按照张正书所说，确实能规避很多推行青苗法的麻烦。比如，盈利问题。朝廷推行青苗法，是希望盈利的。青苗法，又叫“常平新法”，也就是基于常平仓的改良法子。以前，宋朝有常平仓、义仓、广惠仓、惠民仓等救济形式，这些官仓都提供无息贷款，但效果不佳。再者，常平仓的数量较少，一般只设立于州县的治所所在地，所能覆盖到的区域人口较为有限。

最难的是，因为“积贫”，常平仓本来自暂且留下但到期要连本带息一起上供朝廷的钱、朝廷的拨款、由出卖户绝田所得收入以及地方自己筹措的籴本。愿望是好的，但是常平仓时常亏损，最后连籴米的本钱都不够了。官府没钱，你叫农民去哪里贷款？

常平仓是朝廷的官仓，那么被三司和转运使移用就很正常了。常平仓缺少钱粮，再加上籴粜程序繁琐，还常出现官商勾结、出粜价格不合理等等，让农户们叫苦不迭。换句话说，青苗法本意是好的。青苗法本身并不与之前的常平制度相矛盾，很大程度上是对常平仓制度的修正，也仍然保留了常平制度的拯济与调节市价的作用。

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