张正书把“财政预算”的概念一说，赵煦都惊呆了：“你是说，可以一年批一点钱给西北禁军建造堡垒？”

“当然啊，这是最优解。我估计，一年一百五十万贯就行了，起码能建造起一千个堡垒！或许，连一百五十万贯都未必要，因为材料运输非常困难。按一百座堡垒算，也仅需要十五万贯罢了。”张正书有点无语，赵煦真的想一步登天吗？“要想提升运力，必须修筑一条水泥路通往西北。这里面的投资，才是大头！”

张正书算了一笔账，让赵煦明白了一点，原来财政管理真的不是一般人能玩得转的。

“……大概就这样了，要是真的想玩这个模式，起码得准备两百万贯钱银，修一条水泥路通往西北。当然了，如果仅仅是想保住粮道的话，那恐怕十余座堡垒也就够了，这样压力也不会很大。”张正书给出了选择题。

赵煦沉吟了好久，才对群臣说道：“诸卿以为如何？”

这时候，一直没说话的章惇突然站出来说道：“臣认为张大夫所言极为可行，若只花十余万贯钱，就能保住粮道，可以一试！”

宰相都表态了，剩下的文官却不出声，摆明了是要和张正书对着干。

只有一向正直的蔡卞说道：“陛下，臣也认为可以一试！”

接着，就是章惇一方的文官敷衍地表了一个态。

蔡卞补充道：“陛下，张大夫所言‘财政预算’一事，是否能让户部也如此运作？若有‘财政预算’，国库压力想必要减轻许多。衙门想要用钱，必须书面呈上预算，户部才能批下钱款。如若用之不当，还能根据档案根查！”

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