战乱和天灾四处流窜的灾民一个机会重回故乡，让他们参与到战后和灾后的重建当中去。

只要他们肯干活，朝廷便出资包他们的食宿，并给他们发放一定的工钱。

除了青壮年劳动力之外，女人也可以通过做饭、洗衣、干杂活，得到临时住宿的地方和一日两餐。

至于在战争和地震中成为孤儿的孩子，其实很多都已经饿死或者病死了。幸运一些的，还能够遇到愿意抚养他们的养父母。再次一点的，会被人牙子拐走，卖到有钱人家去做下人。最后剩下一些没人要的，就会流落街头，成为小乞丐，甚至是小偷。

别小看这些小毛贼，这群孩子要是流窜起来，偷起东西，足够扰乱一方的治安。

所以裴清殊打算，通过官府来给这些小孩子们寻找一个去处。

早在几十年前，大齐便设立过慈幼局，专门用来收养幼小的孤儿。这样没有子女的人家，就可以去慈幼局收养孩子。

不过后来，由于许多人贩子都去慈幼局骗孩子，再拿去买卖，慈幼局便失去了它原本的意义，后来便不了了之了。

现在裴清殊打算重振慈幼局，并对其原有的规章制度进行一定的调整和改善。

以后所有被慈幼局收养的孤儿，都要登记在官府的名册上。若有人想要领养慈幼局的孤儿，必须出示户籍文书，并提供自己至少一年的纳税证明或者资产证明，且一个男主人至多领养两个孩子。领养的时候，还要捐一笔钱给慈幼局，算作孩子之前一段时间的供养费。

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