由于先进文明的天然吸引力，平清盛自幼就对中华文化十分倾慕，在亲眼见到大宋海商的豪富奢华后，他更是决心一定要加深与“唐国”的经济文化交流。然而，日本自唐朝晚期终止派遣遣唐使之后，便与中国断绝了官方往来，甚至从此禁止日本商人出海贸易，直到今天。

主张开海通商的平清盛自然强烈反对这种闭关自守的做法，奈何他毕竟年轻，根基尚浅，这一切只能等到他掌握整个日出之国以后再说。除了朝中的阻力，濑户内海之中的海盗日益猖獗，也是一个很大的问题。虽说此时大宋的海商一般都以博多为终点，而没有继续向东的打算，并没有受到直接的影响，可是日本商人从事的国内海运却着实被海盗们害苦了。

日本国内的守旧派们虽然反对开海通商，却依然对大宋出产的奢侈品趋之若鹜，眼见这些舶来品的价格因为海盗的缘故不断上涨，他们再也不能坐视不管了。再加上濑户内海是日本国内各种大宗物资海运的主要通道，商路中断将影响到日本中西部大片地区的经济和民生，于是掌握日本实权的鸟羽上皇在三大武家势力的一致支持下，决定派兵进剿。

剿灭海盗可不是一件容易的事，在水战之中船只的优劣远比官兵的素质更加重要，而日本因为海禁已久，官军的战船与海盗的船只相比并无较大优势，而武士的勇猛却根本难以发挥，结果前几次进剿只是白白牺牲了数百名武士的性命，反而助长了海盗们的气焰。在这种情况下，鸟羽天皇不得不接受平忠盛提出的“不设时限、不求务尽”的条件，将剿匪重任完全委托给他。

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