任乾坤摆摆手，“不一定是高层，或者说不一定是全部的高层。英雄镇只是一个偏僻的小镇，三十年前，大荒洲的地图上都找不到这个小镇子。哪怕是现在，也只有附近的详细地图才会标出英雄镇。你知道这代表什么吗？代表英雄镇不受重视。”

陶颛懂他的意思了，“也就是说，那个暗中搞人体实验的势力不一定是自由城的人，而是他们买通了管理英雄镇的上一级管理者？”

任乾坤点头，“我来这边后有查过英雄镇，当初我会知道英雄镇背后有人，就是因为我查到英雄镇虽然表面上还属于自由城管辖，实际上它及附近一大片土地都已经被一个叫做简风的人买走，简风成了英雄镇乃至附近一大片的大地主。同时这个简风还跟当时自由城负责土地管辖的人签署了一个约定，那就是不管他和他的后代今后在这片土地上做什么，只要没有侵犯自由领的利益，就视同有自治权。”

陶颛了然。

一片大领地中的小领土自治权，在地球异变以前就有，大劫难后更是成了世界各处的行政特色之一。

如今全世界都没有国，只有洲，洲下面就是各领，各领下面是各城或市，城下面就是县、镇、村。

但这并不是绝对的权力梯队，因为从领开始就可能具有自治权，而各领下面的各城也能拥有自治权，城下面的县镇村也可以如此。

简单说，就是一个大国里面还有小国，小国里面还有小小国。

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