为各大衙门里处理文书，诉讼的普通小民，不再属于官僚系统。

明成祖时期，朝廷规定‘吏’不能当御史，不准参加科考，断绝‘吏’的仕途。久而久之，‘官’和‘吏’明确区分。‘官’被人人仰慕，‘吏’被人看不起。只有科考无望的落第秀才或身份卑贱者才去做‘吏’。”

说到这里，他的表情有一丝凝重：“保康姑且认为，这是当官的‘门槛’进一步提高，官员的圈子进一步收缩。这并不是怎么好的事情，这代表阶级的固化，也是老化。”

“科举派官员们再无‘对手’，积极开始党派内斗。更认为‘吏’的地位极其低下，再也不能对他们造成威胁，一心只读圣贤书，不过问事务，也不会处理事务，凡事都有门下小吏打理。

小吏们被这般打压，自是心怀不满，自是要变相揽权。”

各个地方衙门的小吏们，通过高高在上的官员们的手，影响国家大事。

老百姓说：一切事情到了胥吏手里，铨选则可疾可迟，处分则可轻可重，财赋则可侵可化，典礼则可举可废，人命则可出可入，讼狱则可大可小，工程则可增可减……这就是莫大的讽刺。

而这却是糊涂官员坐镇衙门的日常行为模式。周培公出身胥吏中的绍兴师爷集团，保康曾经有所了解，绍兴师爷抱团几乎成为大清官场的“五分天下有其一”，这就是官场文化畸形发展的结果之一……”

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