在国际范围内，1927年处于经济危机的前夜，当年世界性金融大恐慌首先袭击了美国，接着日本也爆发了严重的金融危机，史称“昭和金融危机”。4月17日，当政的若槻礼次郎内阁（也称第一次若槻内阁）因此垮台，三天后，田中义一内阁诞生。

若槻内阁的外相是币原喜重郎，币原在任时主张同英美协调，“尊重”中国的合理要求，为此遭到了包括田中在内的许多人的责难，称其为“软弱外交”。田中组阁后，除担任内阁首相外，还自兼外相，他将自己的外交政策与前任区别，定位为“积极外交”。

张作霖的私人日籍顾问町野这时正在日本国内，田中便把他请到自己的住处进行密谈。一开始，田中就开宗明义地说，“满洲是日本的生命线”，日本处于现在这种内外交困的情况，“非一下子把满蒙问题解决不可”，否则将陷于混乱，更不可能有前途。他田中这次出来组阁，主要就是想通过“积极外交”来解决满蒙问题，为此将不惜诉之于武力。

町野一怔，他是所谓的稳健派同时又是张作霖的铁杆支持者，从没想到过自己的政府会对东北直接用兵。他赶紧说，要用战争来解决满洲问题是轻而易举的，“恐怕有一个旅团的精锐就够了”，但是这件事不是这么简单。

银座是日本东京的一个主要商业区，十分繁华。町野给田中打了一个比方，说你要在银座街头强奸一个芳龄美女，应该是办得到的，可是事后万一那些大哥来找你麻烦，那你怎么办？

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