五年（1727年），雍正发布禁止奢侈的上谕，谈到各业人等在社会中的地位，他说：“朕观四民之业，士之外，农为最贵，凡士、农、工、贾，皆赖食于农，以故农为天下之本务，而工贾皆其末也。”他重视农业，是因为它能给人们提供食粮。他为维持农业，就不愿意多出工商业者，认为“市肆之中多一工作之人，则田亩之中少一耕稼之人”。他处在农业是最主要的生产部门的传统社会，深深体会到它的重要，所以如同以往的君主一样具有重农业贱工商的观点，并且实行重本抑末政策。

第一节 种种重农措施及其弊病

雍正即位不久，就说：“我国家休养生息，数十年来，户口日繁，而土地止有此数，非率天下农民竭力耕耘，兼牧倍获，欲家室宁止，必不可得”。他较清楚地看到人口繁多、垦田有限而食粮不足的问题，为此设法推动农业生产，采取了许多措施，其中有沿袭前人的，也有他的创造。他的举措有：

授予老农顶戴。二年（1724年），雍正说农民辛劳作苦以供租赋，不仅工商不及，连不肖士人也不如他们。因此下令各州县官，每年在每乡中选择一两个勤劳俭朴、没有过失的老年农民，给予八品顶戴，以示奖励，这就是所谓老农总吏之例。雍正认为只有农民竭力耕耘，大幅度增产，才能解决食粮问题。而他又以为农民努力生产不够，他说：“朕闻江南、江西、湖广、粤东数省有一岁再熟之稻，风土如此，而仍至于乏食者，是土地之力有余，而播植之功不足”。他予老农顶戴，就是希图在农民当中树立“楷模”，以便众人仿效，也努力生产，同时赋予老农督课农民生产的责任。清朝地方政府只管收税，没有课农的专职官员，雍正特设老农，想让它起到农官的作用。但在实践中，州县官选择老农，听凭绅衿保荐，有的豪民就向绅衿馈送财物，邀得中选，这样，勤劳朴实的农民很难入选，一些无赖豪横之辈倒混个顶戴荣身，借以大耍威风，作恶乡里。有的老农击鼓升堂，传见农民，俨然以父母官自居；有的自称“某县左堂”，建旗帜，设军牢捕役，以八品官自命，意欲凌驾正式官员九品的巡检、未入流的典史之上。七年（1729年），雍正发现这些问题，下令把冒滥生事的老农革退，另选题补；准许不法老农及保送官员自首，免予追究，否则查出重治不贷。雍正又下令把一年一举改为三年一次，以昭郑重。但是选期拖长之后，老农顶戴难于得到，贿赂更加严重。雍正的办法避免不了似农非农的豪民的钻营。乾隆即位，就把它废弃。

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