此后不久，1937年10月，中共在赣、闽、粤、湘、鄂、豫、浙、皖八省的游击队，分别集中，改编为中华民国国民革命军新编第四军，简称“新四军”。叶挺为军长。

这样，头戴青天白日帽徽的部队中，有两支属于毛泽东领导的队伍——八路军和新四军。

军队的问题总算解决了，紧接着要解决的是政府问题。

经国共双方商定，原陕甘宁苏维埃政府改为陕甘宁边区政府。政府主席原定由国民党人士担任。

关于主席人选，又费一番周折：

毛泽东提议在张继、宋子文、于右任三人中选一，蒋介石摇头；

蒋介石提议丁惟汾，毛泽东摇头；

最后选定了既是国民党第一届候补中央执委又是中共党员的林伯渠，算是国共双方都能接受，蒋介石和毛泽东都点头的人选。

这样，在表面上，朱德成了红区最高军事首长，而林伯渠成了红区最高行政首长。毛泽东呢？他保持着中共最高首长的地位——虽说名义上中共的总负责是张闻天。毛泽东依然是红区的最高领袖，依然是与蒋介石相匹敌的“棋手”。

瓜熟蒂落，水到渠成。国共合作已到了完成最后手续这一步了，即公开发表宣言，昭示世人。

毛泽东派出了博古、叶剑英去南京，完成这最后一步棋。蒋介石则派出了与博古地位相当的康泽。于是，“康泽一博古”新一轮国共谈判在南京举行。

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