东北尚在酣战之际，毛泽东已在部署另一场大会战。这一会战，毛泽东称之为“淮海战役”。蒋介石称之为“徐淮会战”，又称“徐蚌会战”。

1948年10月11日，毛泽东在西柏坡给华东野战军、中原野战军发出了一份重要电报，即《关于淮海战役的作战方针》。诗人气质的毛泽东，在制订作战计划时，却是那么的严谨。后来的事实表明，战争几乎完全按照毛泽东的这一电报所设计的“蓝图”进行。

毛泽东要求，“你们以11、12两月完成淮海战役”。

这一回，他采取与辽沈战役不同的战略：辽沈战役时，毛泽东集中全力先攻其尾，即长春一沈阳一锦州这一长链之尾；如今，他却改用中心开花。

毛泽东在电报中指出：“本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄伯韬兵团，完成中间突破。”

于是，黄伯韬兵团成了“锦州第二”——国共争斗的新焦点。

为了打好淮海战役，毛泽东决定成立淮海战役总前委，由邓小平、刘伯承、陈毅、谭震林、粟裕五人组成，邓小平任总前委书记。

蒋介石对徐淮会战，也极为关注。蒋介石声言；“徐淮会战实为我革命成败，国家存亡之最大关键。务必团结苦斗，期在必胜。”

蒋介石要国防部拟订了《徐蚌会战计划》。然而，毛泽东处于攻势，蒋介石处于守势，战争主动权全都掌握在毛泽东手中。

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