葡萄牙人并非历史上最早移居中国的外国人。在依靠自然动力航海的时代，来自南海的蕃舶每年乘春夏的东南季风航达我国，而出航则必须等待秋冬的西北季风。故异域人在华南沿海港口城市居住有悠久的历史。这种外国人的聚居区，唐宋时代被称为“蕃坊”。在历史上，居于“蕃坊”的移民长久保持着他们自己的风俗与文化，甚至有“蕃长”管理蕃坊事务。但在历史上，“蕃坊”一直处于历代中国政府的管理之下。

自16世纪中叶澳门成为葡人居留地以后，澳门逐渐发展出一种与既往“蕃坊”不同的管理模式，即双重管辖权：中国广东地方官府管理澳门全境，兼理华葡词讼；而葡人首领则管理葡人社会。

广东地方官府兼理澳门华、葡两族由来已久。万历四十一年至四十二年（1613—1614），明广东海道副使俞安性与澳葡当局相约五事，勒石永禁。天启元年（1621）明在前山寨（注：前已提及，澳门葡人习惯上称之为Casa Branca（“白房子”）。）设立官佐。清入广东后，继续在前山寨驻军如故。雍正三年（1725）为制御澳葡，除沿袭前明澳葡房屋不许增盖的规定以外，清政府又下令阖澳所有商船均编列字号，计二十五艘，可减免丈抽。今后只许维修顶补，不许增添。

清广东当局认为，“外夷内附，虽不必与编氓一例约束，失之繁苛，亦宜明示绳尺，使之遵守”。雍正八年（1730），两广总督郝玉麟提出，澳门民蕃日众，而距县辽远，遂仿明代设置澳官体例，设香山县丞一职，驻于前山寨。次年香山县丞进驻前山寨，乾隆九年（1744）广东当局又认为县丞职位过低，不足以制澳，提出设府佐一员，“事理澳夷事务”，“宣布朝廷之德意，申明国家之典章，凡驻澳民夷，编查有法”。吏部根据乾隆帝的指示，将肇庆府同知移驻前山寨，“兼理民蕃”。但考虑其职责过重，于是令原驻前山寨的香山县丞移驻澳门，“专司稽查”，而民蕃一切词讼则须详据同知处理。（注：见印光任、张汝霖：《澳门记略》，赵春晨校注本，第73—76页。）

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