周公在世期间制定了王朝治理的最高纲领——《周礼》。

周朝实行的是封建礼制：封建制是土地制度（先前已经介绍过了），礼制是政治制度。礼制的基础是血缘制，礼制的核心是等级制；《周礼》兼有宪法和圣经的双重属性。

关于礼制的产生的原因，荀子认为：人生来有欲望，而且欲望是无止境的。欲望满足不了怎么办？人就会用各种卑劣的手段和武力去争夺；结果导致天下乱象迭起，各方势力争斗不休。圣王深感忧虑，于是制定“礼”来控制人的欲望，约束人的行为。

礼字的本意就是祭祀，礼的概念在五帝时期就已经存在（所谓“五帝”，就是五位最高祭司）。过千年的演化，礼的内涵大大丰富了，《周礼》规定了贵族们从生到死的一切行为标准。

礼制就是规定什么等级的人可以做什么，不可以做什么。做规定范围内的事就是合于礼，否则就是非礼，是僭越；轻则被人耻笑，重则会受到严厉的惩罚。人从生到死、无时无地不在受到礼的制约。比如葬礼就严格规定各级贵族墓穴的形制、大小、深浅，穿几层寿衣，停放多长时间下葬，棺椁用几层，陪葬品的规格等等。

再如冕旒冠的形制，天子十二旒，公卿诸侯九旒，上大夫七旒，下大夫五旒，士因为没有资格上朝议政，就不允许戴了。

《周礼》追求的、最高位阶的价值是“秩序”：遵守秩序的行为才是正当的，也既是“正义”；正当的行为才是被允许的，也即是“自由”。因此《周礼》的道德属性高于法律属性。

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