国家外交事务的负责人由公孙枝担任。公孙枝多年前就提出了“华可为敌,戎可为友”的观点,可是秦穆公只采纳了前一句,却摒弃了后一句。崤之战惨败后,秦国将晋国列为头号敌人;秦穆公这才接受了公孙枝的全部观点,决定联合戎狄打击晋国,便向秦国的宿敌(白狄)伸出了橄榄枝。
晋文公在世时,他一面以恩泽天下的态度安抚白狄,一面又设置三行步兵以威胁白狄。当白狄已经表示屈服、而晋人又认为应当将主要精力放在秦楚身上时,晋文公就撤销了三行步兵,并建立了两支新军。这样一来,白狄便感觉自身压力徒然减轻了很多。
晋文公去世后,白狄的远亲、盘踞在黄河中下游的北狄率先发难(对齐国发动进攻)。这是一个危险的信号,预示着北方民族在灭亡邢卫三十年后、再次开始对中原发动大规模入侵。
白狄不愿居于北狄之后,开始讨论伐晋议题,但是他们感觉取得胜利的希望不大。正在这时,秦国使者从天而降,表示秦国可以为他们进攻晋国尽可能提供帮助。然后两国就签订了一个盟约。
不久,秦人按约定运来大量武器和甲胄(白狄武器落后,而且普通士兵也没有财力置办甲胄),白狄就把军队集结起来准备伐晋了。
八月初,河西的白狄军队渡过黄河,与河东军合并一处,然后攻陷并焚毁了箕城。狄人由于忙着在箕城干坏事而耽搁了几天,正当白狄重新集结起军队准备继续进发时,却发现晋军和姜氏戎的辅助部队已经在不远处严阵以待了。
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