黄老政治的根基是完善的制度；如果没有法规约束，无为之治多为自由散漫。好比，军队没有严格的纪律，在顺境里还能依靠个人勇气大获全胜；一旦处于逆境，就会加速崩溃。飞将军李广宽待士兵，深受爱戴；但打仗时全军覆灭，李广单身逃出。岳家军难以撼动，全靠森严的纪律培训出坚定的意志。

如果官场没有奖惩制度，人人会重私利而藐视法规。官吏养成敷衍塞责的习气，以至于不把犯错当回事儿。诸葛亮告诫刘禅加强威信，但后主赏罚不明致使佞臣当权。大唐《贞观律》对官员的选任、失职、考课、休致等作出详细的规定，合理的法规铸就了贞观之治。

慕容恪秉国之时正值乱世，乱世更要用重典。可为了改变掌权初期留下的武断印象，太宰特意优容治军、宽厚治吏。矫枉过正，百官不受拘束；军政悠闲，渐渐埋下了武嬉文恬的祸根。慕容恪的治国之道过于宽松，只是这种弊端被燕国不断上升的强劲势头所掩盖了。

太宰慕容恪私德无亏。散朝后他既不花天酒地，也不声色犬马。回到家中，他要么博览群书，要么色养母亲。色养乃和颜悦色地奉养长辈，孔子把色养称为至孝。

太宰慕容恪勤政奉公。他几乎把所有的重任都扛在肩上，事必躬亲。然而，一曲弦乐岂是孤掌可鸣？一座大厦难道独木能支？如同诸葛亮一样，慕容恪积劳成疾。

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