高岳便说：杨炎推行两税法，使税收稳定划一，确实帮国家渡过难关，可因准备工作的粗率，在定额时只是派出十多名黜陟使，各行其意，各制一隅，况且黜陟使都是从朝堂里走出去的，仓促间哪里能掌握州县的具体情况？去了地方都是瞎子聋子，高岳此刻举洪经纶为例，这位当初跑到魏博镇替陛下“销兵”，结果田悦前脚收了朝廷的销兵钱，后脚就分给了麾下士兵，朝廷空耗钱财，却让魏博对朝廷的敌意更甚。现在如果还只是派黜陟使去调整下税额，根本无济于事，也不可能成功。

“那依高卿的说法，该如何施行呢？”

高岳趁机说，所谓的税，不过是根据人和田地所出的，现在最根本问题是朝廷对地方的情况摸不清楚，故而臣请先在兴元南郑、城固两县，凤翔行秦州的彰信县，设“经界司”，由县令执掌，让百姓结成保甲，先自实家产，然后由经界司打画土地，以此为基准来确定两税额。

“请以两年为期，陛下观之，南郑为次赤县、城固为畿县，彰信为中县，情况各有差等，如两年后税钱斛斗米增加而百姓人户负担不转重，赋税上富者多交，贫者少纳；差役上富者缴钱，贫者出力，赋税差科均一，那么自然证明经界司是有效的，那么请陛下下诏，率先在凤翔、兴元、西川、东川、山南东道、荆南施行，接着再在京兆、同华、金商、河中、邠宁、渭北等地施行，渐而推行到整个天下。臣岳以为，这是救世良方。”

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