皇帝不同意，他说党项盘踞朔方、河曲之地多年，凶逆无常，屡次侵犯朝廷典章，劫掠过往商道，不同蕃落间还喜酬赛仇杀，数十年也无法教化禁止，朝廷如放任不管是不行的，可一旦加以管辖，党项蕃落还会勾结西蕃入寇，总之朕认为党项有罪，不宜赦免。

这会儿窦参想了想，手捧象笏上前，“圣主如若担忧党羌引西蕃犯界，可效张燕公（张说）昔日征伐朔方故事，迁徙他们离开朔方河曲，入内陆安置，施以王化教育，不出十年即可为我唐编户齐民。”

皇帝在御座上欠欠身，但对窦参的提议也不同意，他说：“张燕公曾平朔方之乱，迁河曲残留胡人五万口，至中原颍、仙、许、豫等六州安置，是为‘六州胡’。然不出数年，内迁胡人多逃回北地，留下的也是打家劫舍，多为江贼、山棚。各地州郡无法管理，足见胡汉有别，哪里那么容易使其归化，由是朝廷只能下诏重新把他们迁回朔方，如此空耗人力，并不可取。”

这下大家也不晓得该如何做，便互相望望，说不出来话。

倒是被特许参与问对的岭南节度使杜佑，趁机站出来，便说：“臣于广州府经营煞割之务，每年可为国家得利二十万贯，然苦于当地人户不足，请陛下恩准，将高岳于东山党项蕃落里所虏之四万男女，匀出一万来，发给口粮长牒，至番禺城下为‘糖霜户’，由此糖霜之利可至每年五六十万贯。”

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