另外高岳向皇帝请求，庆州刺史论惟明及以下四千官健，全都纳入盐州驻屯的神策决胜军体系里，此后两千人驻庆州城，一千人驻芳池，一千人驻木波堡，保障南北大道；然后朝廷发给长牒，征集畿内的罪人、下等贫户、游手无业者，共计六千人，集中去庆州其他各县聚屯，当然这群人并非是雇佣的（杨炎之前想要雇佣百姓去北方的丰州搞民屯，但代价太大，故而只能作罢），而是由度支司将无主田地（原本多是党项的牧场，现在旧主人不是被杀，就是被没为官奴）授予他们，并让他们为决胜军射士，准许家属自随，头年和羌屯一样让朝廷度支司拨给耕牛、口粮、种子、农具——最早是国家出资，但不出三年，便可使其自给，如此庆州地界汉羌分居，都有田业，且耕且守，方是长治久安之计。

此外高岳还建议加强对庆州“生羌”的宣化，朝廷在庆州城设立学宫，可选“一二十通经学、懂文义”的学官，以“俸禄廪给优厚”的待遇，让他们在庆州学宫授课，择选羌人当中温顺的子弟，让他们入学宫就学，成绩优异者可授予官职，或许可参与进士、明经考试，培养“慕华派”，当然高岳也说，佛寺和道观当然也可以在朝廷的支持下，于庆州地界内多多设立。最后高岳主张，陛下赐杀牛族族长“怀安将军”头衔，白马族长“定远将军”头衔，树黟族长“感化将军”头衔，另外三族之男女，统统改为“汉名”，习汉字，学宫传授汉书典籍。

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