高岳委托李宪，给韦皋送来的方案即是：“羌戎（西蕃别称）背信弃义，尚绮心儿、马重英攻我河西沙州，乞藏遮遮跳梁于剑南黎州，如要安枕无忧地平党项，须得截断羌戎一臂......钱粮具备后，我当与城武，会同东川杜黄裳，集三川精兵，大攻乞藏遮遮于巂州台登城，斩其首以震骇羌戎，使其不得快意于西域。”

得到高岳信号的韦皋于是大喜，便暗中调兵遣将，开赴雅州，准备作战。

另外一面，长安城大明宫紫宸殿内，皇帝特意将窦参、班宏、董晋、贾耽四位执政级别的唤来。

军事上的斗争，前后必然伴随着政治上的摩擦。

当时的议题是，窦参在推行了差纲法后，又请求皇帝减“诸道将士资装费、粮料钱”。

原来皇帝自播迁奉天以来，各道方镇都曾兴兵来勤王，然后各节度使也趁着这个机会，干了两样事：

一、趁机扩大兵额，向朝廷度支司要更多的钱粮额度来养兵，但其实，比如打报告扩充一万兵，实则扩充五千可能都没有，多出来这五千名额全被节度使吃空饷吃了；

二、以供军为名义，在各自管辖境内加征“大军粮料钱”、“赏设钱”等杂税，加重百姓负担。

其实高岳在兴元和凤翔也做了这两件事，不过他扩兵扩得实，“虚占挂籍”始终严格控制在十分之一的比例，此外他也没加征杂税，扩军所需他通过振兴兴元凤翔的农工商各业，及经界法整顿赋税便可补足，不用额外给百姓添加负担。

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