最后在包佶当汴东转运使时，又想出个办法来，这便是陆贽所说的，“以轻货广虚数”。包佶把盐的榷价再涨到了一斗三百五十文，但根本不可能卖出这些钱，这些数字不过是欺罔上级而已，以图完成盐课罢了。实际情况是，包佶和盐商达成默契：盐商除去布帛外，拿出更多的“轻货”来榷盐，也就是摆在皇帝面前的玳瑁、漆器、瓷器等杂七杂八的玩意儿，在账簿上把这些轻货的价钱故意抬得高高的，直到拼凑够六百万贯的数目为止。

这便产生了高岳口中的怪现象：盐院榷价是每斗三百五十文，可市面上卖给百姓的价钱却是每斗二百文，可盐商依旧赚得肠满脑肥，因三百五十文大部分是用轻货抵充的。

然后这些所谓的轻货便用船只，一路送到京城来。

其实轻货哪里值得钱，六百万贯的盐利，真正转卖出去，实际所得往往不超过三百万贯。

今年则更惨。

“平卢军沿海也有盐场，每年煮盐一百五十万石，据朝廷所得的消息，李纳和田绪指使本镇商人，将富余的盐压价，大肆卖入东南江淮之地，使得当地盐价大降，盐商们便要求各场院降低榷价，各场院为完成盐课，不敢降低榷价，于是盐商就暗中逼迫场院，用这种土绢充作‘轻货’榷盐。”这时高岳举着淮西土绢的碎片，说到“此土绢一匹怕是连五百文都不值，居然标了二贯二百文，欺罔陛下，使得盐法败坏如斯。”

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