高岳便先提议，天下各道方镇，实则分为四种，一种如魏博天雄军、汴宋宣武军这样的，不管它们对中央态度如何，都不曾将赋税上供，即所谓的“征赋所入，尽留赡军，贯缗尺帛，不入王府”，不过它们也或多或少给朝廷减轻边防压力，如魏博、卢龙一直在防御北地蛮夷，而宣武也始终在保护漕运，故而朝廷收不上来钱，倒也不曾贴钱；还有第二种，那便是韦皋的剑南，和臣先前镇守的兴元凤翔，虽然田土富庶，因边防重要，所以一面要交纳两税，一面也要留下大批钱财用于养军；第三种，即东南、江淮的各镇，又富庶，人户数量又足，承担养军的压力相对也小，向来是朝廷财赋的主要来源地；第四种，即河陇地新设的神策军镇，因新光复的免税政策，所以它们是不可能给朝廷上供赋税的，反倒要朝廷财政贴补。

然后高岳就说，针对四种方镇不同模式，陛下的内库也应设置不同的模式，争取让弄来的钱合情合理。

一旦合情合理，那么陆贽的指斥便会减弱许多。

皇帝很感兴趣，就问高岳该如何做，高岳就直接建议：“东南、江淮各镇，向来富庶，当务之急是涵养人力，以求长久征赋之效，所以陛下索性把对淮南、徐濠泗、宣歙、浙东、浙西、江南西道这些地区的宣索、进奉罢停，让百姓休息。而剑南、兴元、山南东道、荆南、鄂岳、陈许、金商、陕虢等镇，则把进奉按照兵员数量定额，号为‘经略助军钱’，若要该镇出兵则不索，若该镇不出兵则索来供出兵方镇所用，除此外节度使不可另生名目，再行横征，助军钱贮于陛下的内库当中，用于大军激励赏设之用；而河陇、河套之军镇，由神策军或边军自行营田、畜牧、抽商税养兵，陛下以各监军使临之，以防节帅、边将奸蟊侵蚀；最后，陛下在河朔、淄青、汴宋等方镇，也宣索定额的‘经略助军钱’，只不过年年索取而已，同样贮于内库，以资军用——索性助军钱，不入大盈琼林两库，而封在弓箭库、飞龙厩中。”

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