但他也没有追究嘉禾祥瑞的事，因为更痛苦的事摆在他的面前。

延英殿中，宰相前来报告说：剑南、淮南和岭南，及其他方镇如鄂岳、山南东道、汴宋等都一并支持朝廷推行“行中书省制”，来取代原本的郡县制、藩道制。

皇帝的嘴角抽动着，他本来想挑拨各镇间关系，然后借机推阻新制的，可没想到韦皋居然退而求其次，不要封建世爵，而答应行中书省制，杜佑也附和同意。

总之，韦皋、高岳、杜佑、严震、于頔等都同意，由此往后，再过两年便归朝的归朝，调任的调任，完成中书门下和地方行中书省的流动迁转。

大家都是没有私心的，都是忠于朝廷的。

皇帝根本没有掀桌子的借口，和掀桌子的能力。

同时陆贽和郑絪主笔，又写好了《兴元行中书省革新起请文》，向皇帝详细描述地方行中书省的官署情况，并请求皇帝尽快批准。

按照郑絪的说法：

先以淮南为示范，高岳的想法是在十一州的基础上，废扬州大都督府、淮南节度使，改之以崭新的“淮海行中书省”，自己领“淮海行中书省中书侍郎平章事”，兼“海东诸国押蕃使”，执掌武毅军、镇戍军的“鱼符”，另外请朝廷命两官为“淮海行中书省参知政事”，这两官挂中书舍人、给事中或尚书省侍郎衔，等同于高岳的佐貮官和副手，以示高岳不会独断，且忠于朝廷中枢。

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