娄敬并不因为刘邦的身份地位便一味顺着他说，娄敬说道：“谈何容易！刚刚小臣所说八方大国之民无不宾服于周王朝，那是周王朝最鼎盛之时。到了周王朝衰败之时，一分为二，天下再无人前去朝拜，周天子也不能操控节制了。为什么会这样？是不是因为周天子之德变薄了呢？非也。乃是因为他的形势变弱了。”

天子不能操控天下，这令登上帝位的刘邦叹息不已，刘邦说道：“朕现在还不能使四夷宾服，但朕建封诸侯，节制天下，诸侯也要按时向朕述职，朕也希望天下永远臣服于朕，而不是什么有一天无人再来朝拜，诸侯不再受朕节制。”

娄敬说道：“身为天子，自然是这样想的。陛下当初起兵丰沛，招揽三千兵卒，带着他们直接投入战场，便能席卷蜀汉，平定三秦，与项羽战于荥阳，争成皋之险，大战不下七十次，小战不下四十次，使天下百姓肝脑涂地，数不胜数的父子暴骨于中野。如今他们的家人悲哭之声还没有停下来，那些受伤残病之人还没有痊愈，陛下就想和周王朝最鼎盛的成王、康王之时建一样兴隆壮大，小臣认为这是不可能相比的。”

这哪是一介戍卒的见识，听着娄敬征引周史，分析自己的形势，刘邦对娄敬不禁刮目相看，刘邦诚心问道：“那依你这样说，朕要怎么做？”

娄敬提了提自己身上的旧皮袄，答道：“依小臣看来，陛下还是要入关，凭据秦嬴所依之险固，在关中建都，方为上策。秦地被山带河，四面还有坚固的边塞，就算突然发生紧急情况，可备百万雄兵。承袭秦国原有的底子，借着关中的膏腴之地，这就是所谓的天府之地。陛下入函谷关建都于彼处，就算崤山以东变乱，秦国故地依然尽可全而有之。再说了，和人搏斗，如果不掐住他的喉咙、捶击他的后背，是不可能完全打败他的。如果陛下建都关中，这就好比掐住了天下的喉咙而捶击天下的后背了。”

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