日本原本就在担心“后发制于人”，俄国舰队的出动更是火上浇油。目的和目标不明——当一方决定采取敌对行动时，很自然地会认为对方也是同样的想法——“目的不明”四字可以被认为是“敌舰来袭”！

参谋本部立即向京城的韩国派遣队、对马警备队、函馆、舞鹤、下关、佐世保、长崎要塞司令官及第10、第12师团发去了警报。

五点十分，首相官邸内桂太郎和伊藤、小村、山本、寺内商讨俄国舰队的出动目的，山本提出了四种可能：攻击佐世保、掩护大同江或仁川登陆、占领镇海湾、日常机械调整。其中最后一种是现实情况，但在满脑子都是敌对行动的人眼里，这种“持重的观察”被排除了。

已经没有什么好犹豫的了，随着山本的一声断语，在坐诸人达成了一致。

山本把军令部长伊东招至首相官邸进行商讨，然后命令将“第一号”密令交参谋山下源太郎大佐向联合舰队司令东乡平八郎和第三舰队司令片冈七郎传达。下午六点，山下乘火车前往佐世保，他携带着指示攻击俄国舰队的名为“第一号大海令”的密令，开启密令还需要等待特别命令。

晚上七点，芝罘的森义太郎中佐也报告了旅顺口俄国舰队出动的情报，末尾同水野领事的电报一样，写着“目的不明”！

对海军来说，海军军官森义的报告比领事的报告更具可信性。海军部召开了军令部干部会议，同时下令在东京湾口、函馆、大凑、佐世保、竹敷、舞鹤投放防御敌舰的水雷。

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