我们都知道，五胡乱华引发了“衣冠南渡”，当时大批的中原人南迁到了江南，形成了一个新的团体——“侨民”。当时的“侨民”分布基本是呈现“大杂居，小聚居”的特点，史载“十家五落，各自星处，一县之民，散在州境，西至淮畔，东届海隅”。

后来，东晋王朝建立后，在治理国家方面对侨民和土著采取了分开治理的模式，即在原有的区划上，划出一块土地，作为原沦陷区的州郡。比如你是幽州过来的，可幽州不是给胡人占领了么？那东晋政府就在原来的扬州基础上，划出一小块土地，依旧称这地方叫“幽州”，当然，是新的幽州了，这其实和西方殖民时期所建立的纽约（新约克镇），新西兰（新泽兰省）很类似。那么，你原先幽州逃难过来的人就在这片土地上生活，但是，要将半个中国浓缩在一两个州里面确实显得有些困难。所以，当时很多侨置的郡县是没有实际领土的，也就是说，原籍在北方的侨民很多都是只挂个空头户口的。

但是，虽然说没有实际领土，但这些侨民的户口没改过来，所以必须设置相关的政府部门进行管理工作，这就导致了“侨置郡县”政策之下，出现了N多个办事机构，冗杂而后琐碎。我们可以想象下，即使在流动人口空前庞大的今天，涉及到一些户口所在地的问题还会显得麻烦多多，更遑论在那个农民和土地绑在一块的封建社会了。

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