陆航打开了话匣子，按照自己的思路侃侃而谈着，看着齐天翔欣然的神色，陆航更有了信心，接着说道：“与其急着补齐干部，配齐班子，倒不如从体制机制入手，完善监督制约机制的同时，对机构和人员进行归并和裁撤，该集中办公的集中办公，该合并权限的合并权限，只有发挥了长板的作用，才能补齐短板的不足。”

“举个简单的例子，行政审批中心几乎每个地方都有，可真正在大厅里审批的事项又有多少，还不是都在各自的办公大楼里签批，然后在大厅里走流程，看上去规范有序，可实际上不还是暗箱操作比比皆是，老百姓办事还多走了路。这样的大厅还有没有存在下去的意义？”陆航情绪渐渐变得激动，可思路却依然十分清晰，接着说道：“按照行政审批中心建设的初衷，就是要归并审批权，让审批至于阳光之下，方便群众办事。从而在此基础上，建立有效的行政执法中心，以及行政服务中心，使行政机关的运行全过程，都被关在制度的笼子里，可现在看来却成了机构膨胀的诱因，大厅成为窗口，可房间和门还在各自单位的大楼里。”

看到齐天翔只是微笑着沉吟不语，周通接过陆航的话来说：“陆书记所说的就是现今比较流行的短板理论，也就是变以往的补齐短板，使水桶装水更多，变成放弃短板，尽力向长板倾斜，这样并没有花费很大的投入，就可以最大限度地提高水桶的储水能力，理论上是可行的。建立审批、执法和服务大厅，归并行政权限，拆分机构权限，这样的思路很有超前意识。”

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