眼见着镇虏侯竟公然分发砀山县土地给流民，李双财心惊之余又拜服李信的胆量。他虽然是个普通百姓，却也知道土地分划，非朝廷有令不可，若私自为之，总逃不了一个弃市的结果吧。

李信之所以这么做，也是为了安稳住滞留在砀山县的数万流民。时下五六万人便可抵得上一个小县的总人口，若是不理不问，任由他们流窜下去，早晚还要为流贼裹挟而去。但若想他们安定下来，唯一能绑住这些人的除了土地，便别无他物。

砀山县本地大族富户基本上都被流贼屠戮殆尽，县府的公文籍册也都被焚毁一空，于是县中的千顷水田便都成了无主之地。李信便临机决断将这些土地分给流民，同时又令人将消息急送济宁张方严，只要得到他的认可，这次私分土地的行为便会合法，而得到朝廷的承认。

时人虽然重乡土，但土地对他们的诱惑也同样难以拒绝，是以几乎所有人都接受了李信以流贼首级授土地的条件。安置四五万流民，说着容易做起来却是千头万绪。不过已经有了以前在三卫组建难民营的经验，便一切依照彼时旧例，原则上所有人集中居住，分片管理。其中大体上要做几件事，一是兴建棚户挡风遮雨。二是尽快建立以朝阳堡为范本的自治体制。由此，流民吃住有了盼头便会安定下来，又有了体制引导，生产生活也由此会走上正轨。

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