赫尔后来在谈到他这种讨厌的感觉时说：“通过截获的电报我已获悉了日本的险恶阴谋，并且也知道野村和来栖已收到了同样内容的情报，但我很难顺着他们的意思谈下去。两人恭恭敬敬地躬身行礼后坐了下来。野村不时发出吃吃的笑声，来栖有时也笑得露出牙齿，但他们此刻心里翻来复去所想的一定是：如果美国不答应日本的要求，那么日本在几天之内就发动新的侵略，而这迟早会给美国带来战争。”事实上赫尔说的不对，两个三郎也是冤枉的，他们并不清楚国内已经做出了限期开战的决策。为了把戏演得更真，东乡并没有把开战的真像告诉两人，其实准确的开战日期连东乡也是后来质问永野才知道的。

让人意想不到的是，罗斯福却对赫尔认为没有一个人会接受的日本《乙案》表示了兴趣。其中的主要原因还是马歇尔和斯塔克请求总统务必为备战争取更多的时间，哪怕是三个月甚至一个月也好。罗斯福据此提出一个新想法，就是双方能够签订一个暂行条约。他把条约的主要内容用铅笔书写后交给了赫尔。忠于职守的赫尔尽管心里不很愿意，还是很快把总统的意见让国务院远东司组织起草了一个暂行办法草案。

11月22日，赫尔召见了澳大利亚、英国、中国、荷兰四国驻美大使，把日本11月20日提交的《乙案》以及根据罗斯福最新意见形成的草案交给大家传阅。后一文件包括的条款概括如下：

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