以兵力而言日本人自认为拥有绝对优势，其海空兵力比起西方盟国在西太平洋的兵力较多也较好，自信能确保取得制海权和制空权。海军为南方作战与袭击珍珠港投下了几乎全部兵力。准备用于南进的陆军虽只有十一个师团，战斗兵员不到二十五万人，但都是从中国战场、满洲和本土调集的精锐部队，仅从中国关内抽调的就有六个师团。这些部队人员素质和训练水平很高。盟军在该地区的地面兵力总数虽有近四十万人，但国籍各异分散极广，作为军官的白人与当地人士兵之间缺少精神上的团结，美、英、荷、中四国也很难发挥出协同作战的能力。盟军装备低劣，对于当地那些部队来说唯一干得不错的动作就是敬礼，除少数美英部队以外几乎不堪一击。

由于从关内抽调了大量兵力，大本营陆军部电令中国派遣军总司令官畑俊六陆军大将，实施南方作战期间在中国关内暂取守势。

帝国海军已于1941年9月1日改行战时编制，因此无需象陆军那样新编作战部队。为配合陆军对上述地区的攻击，海军作战的具体部署是：

一、以六艘航空母舰为主的机动部队袭击美国太平洋舰队，之后返回基地休整。尔后负责保卫南洋诸岛或支援南方作战。集结地为千岛群岛的单冠湾，司令长官南云忠一海军中将。

二、山本五十六海军大将和高须四郎海军中将率领第一舰队主力部署于濑户内海，支援总体作战，同时负责日本本土的防务。

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