8月19日上午10时，有裕仁亲自参加的最高战争指导会议在皇宫召开。参会人员除小矶、米内、重光、杉山、及川、梅津和三干事外，参谋次长秦、军令部次长伊藤整一列席了会议。会议审议通过两项重要文件：《世界形势判断》及《今后应采取的战争指导大纲》。《判断》认为，美英联军在法国北部登陆及俄国人发起的夏季攻势，盟友德国面临的局势将更加严峻。但不管欧洲形势如何，“帝国将倾尽所有努力决一死战，摧毁敌军，与政略措施相辅相成，坚决为结束战争而奋勇前进。”

根据上述《判断》，《大纲》确立了今后要遵循的三大方针：

一、帝国将集结现有战力和国力，击破敌人，摧毁其继续战斗的意志。

二、不管第一项方针能否成功和国际形势如何变换，在一亿民众坚如磐石的团结之下，我们必能护卫皇土，取得胜利，结束战争。

三、帝国将依靠实施彻底的对外政策，以期政局与战局的好转。

以上三大方针分别对应军事、政治和外交。军事是本文讨论的重点，我们不妨倒过来说外交，先易后难。御前会议决定对苏政策的两大原则是：“维持中立，进一步寻求两国关系的根本好转”及“迅速为实现德苏媾和而努力”。最高战争指导会议首先就派出特使赴苏寻求解决问题的途径取得一致意见。8月26日的六人会议上，有人提出派刚刚下台的东条作为特使出使莫斯科，被梅津以陆军出面不合适为由否决。梅津继而提出由外相亲自出马，重光却说自己太忙，无法成行。随后提出的候选人前外相松冈洋右、实业家久原房之助—日立和尼桑的创始人之一—都因重光的反对而作罢，当天的会议并未就特使人选达成一致意见。在8月31日的六人会议上，提出的新人选铃木贞一被梅津否决。9月4日的会议上，六人终于达成一致意见，前首相、外交官出身的广田弘毅受命出使苏联。

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