俗话说一山不容二虎，一国不容二主，“周二王并立”的局面，对于天下而言是个意外，对于周平王而言则是种耻辱。可是，周平王根本无暇顾及惠邑政权的非法成立，他现在最紧迫的关切，是如何防范戎人卷土重来。

周平王虽说在西申国建立了流亡政府，但不可能在西申国长期定居，他迟早还是要迁回到王畿故地去。

而镐京已被犬戎大肆破坏，百姓流散，宫殿焚毁，墙垣倒塌，满眼荒芜，光景甚是凄凉。假如周平王复都镐京，则非但缺乏必要的硬件设施来维持正常运转，而且上次爽了一把的戎人势必会像印度黑公交司机一样梅开二度乃至乐此不疲，在他们的魔爪下，镐京基本上就是一座不设防的城市。

鉴于此，周平王和一部分阁僚萌生了迁都洛邑的想法。

洛邑，又名成周（相对而言，镐京又名宗周），周王室的直辖属地，它是仅次于镐京的大型城邑。

周武王灭商后，为了巩固周王室对东方的统治，便计划在伊、洛二水流域的夏人故居之地建设一座新的都邑——洛邑。然而计划赶不上变化，洛邑尚未动工，周武王就病逝了。

年仅十三岁的周成王继位后，奉命监守武庚（先秦讲究灭国不灭祀，商朝灭亡后，商纣王的儿子武庚被封于殷商的旧都安阳）的“三监”（周武王为了防止殷商余孽作乱，在朝歌及其附近地带设置卫、鄘、邶三个军事管理区，对安阳形成了新月形包围链，史称“三监”。三监的负责人分别由武王的胞弟管叔鲜、蔡叔度和霍叔处担任，他们三人同时拥有自己的封国，即管国、蔡国和霍国）因为不满周公姬旦摄政，竟然联合武庚发动叛乱。

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