但是我们又要注意一个事实，美国行政部门非常小，1880年，全美国只有10万联邦雇员，这10万人包括军队，只要是山姆大叔发工资的都是联邦雇员。最大的行政部门是邮局，56%联邦雇员在邮局里工作。财政部，国务部（外交），战争部，海军部和内务部的工作就是睡觉和维持秩序，体制都非常小。战争结束后，联邦政府在1872年停止征收个人所得税，联邦政府主要收入来源是关税和烟酒销售税。由于联邦政府规模很小，销售流通税赚的钱远远多于联邦政府开支，怎么花掉税收盈余就是1880年代的重大政治话题。

国会是这个历史时期的国家政策主导者，可是国会内部一团混乱，国会内混乱是因为两党都在经历重组。根据历史传统，民主党喜欢州权利和自由市场，共和党则起源于辉格党，他们喜欢联邦政府帮助经济发展，但是经过战后重建，共和党也趋向自由市场，这使得两党在这个问题上不再存在冲突。这段时间国会里争吵的主要话题是，公民服务改革，货币和铁路规范管理，这三个话题都会引发不同利益集团的不同反应，两党的界限更趋向模糊。

共和党南方战后重建事业是灾难性的失败，民主党重组成为一股强大力量，共和党则在南方完全丧失民意。每次大选战争就变成南北战争，共和党忙着“挥舞血衬衣”，提醒选民共和党为解放黑奴事业流过血。民主党则把自己包装成虽败犹荣的南方自由传统捍卫者，双方就这样大打出手，各说各话，非常激情澎湃。

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