最简单而言,如果圣旨在提升董卓中央政府的权力同时,却让皇甫嵩、盖勋等人接管董卓在凉州的军政权力,董卓的根据地就有可能失守。事实上,在汉灵帝活着的时候,帝国中央政府就曾有过类似的意图。只是当时,董卓不愿意到中央政府任职罢了,现在董卓自己跑到了中央政府任职,而且士大夫集团的意愿又一致,那皇甫嵩、盖勋等人拿着圣旨,再凭借他们的军事实力,以及他们的资历、地位,去接管董卓的军队,应该不存在太大的难度。
事实上,只要出现这种结果,董卓就有可能进退失据的。
再简单而言,如果圣旨在提升董卓行政权力的同时,却让吕布等人接管董卓在中央政府的军事权力。董卓与吕布的合作关系,当时就有可能出现分裂的可能。因为,以吕布那种如虎如狼的个性,愿意接受这种人事命令的可能性,实在太大了。到时董卓如果接受吕布取代他军界地位的事实,他的实力就会明显削弱;如果董卓不愿意接受这种事实,在众多大佬的支持下,吕布会不会火并他呢?这实在难说的很。
而且,圣旨还可以让一些资深望重的大佬(朱俊、卢植之类的人),去接管部分禁军权力。只要这些人分化一部分禁军权力,董卓对洛阳城的控制力,也会渐渐下降的。
更可况,我们前面只是举几个简单的例子。事实上,只要董卓不能完全控制皇帝,那对他不利的圣旨就有可能源源不断的出现。
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