更主要的是，既然大家都承认长安政府拥有颁发委任状的权力，长安政府就可以夹带一点私货。换而言之，长安政府也可以试着自行任命一些人，到关东地区上任。

当然了，长安政府在夹带私货时，肯定都会考虑好的。换而言之，长安政府不能想任命谁，就任命谁。因为长安政府这样做的结果，就是长安政府任命的官员，拿着委任状也无法上任；这种事出现的多了，长安政府颁发委任状的权威性，也会受到普遍怀疑。因为越来越多的人，拿着这种委任状，就跟拿着一张废纸一样，以后谁还到长安办证呢？

这样一来，自然是越来越多的人，再也不来长安政府办证了。所以，长安政府在夹带私货时，自然会派一些当地可以接受的人。刘表就是在这种背景下，拿着长安政府的委任状接管荆州的。

长安政府夹带私货时，通常都是把类似的委任状，颁发给一些当地人可以接受的人。这种人或者有着极高的社会地位、名声（比如刘表是老牌党人，是传说中八及之一），而且政治身份，也容易得到当地人的认同（比如刘表与董卓，并没有太了不起的关系）更主要的是，他与相关地区的地头蛇，有着千丝万缕的关系（比如，刘表孤身进入荆州，蔡氏、蒯氏就都愿意团结在刘表身边）。

长安政府这样做的结果，就是把大量政治身份比较模糊的人安插在关东地区。至少可以让关东联军系统之外的大佬，纷纷接管关东的军政职务。

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