日期：2016-01-07 09:32:52

2 裁减冗员（1）

刘秀要解决的第二个难题是官僚队伍过于庞大的问题。

西汉中期以来，随着政局的不断变化，占着茅坑不拉屎的官员越来越多。由于要养活只吃饭不干事的官员，百姓的负担日益沉重。

为了大家能有个更明确的认识，我讲一下西汉的官制。

汉朝实行郡县制度与分封制相结合的制度。中央设置三公九卿，关中三辅有京兆尹、右扶风、左冯翊都尉。其余地区分为十二个州（相当于省），各设置州牧（刺史）（省长）一名。每郡（相当于市）设太守（全职市长）一名，郡下设县、乡，设县令（全职县长）、乡长。在各个刘姓宗室的诸侯王国，也有与之相类似的地方官。

拿最基层的县、乡两级来说，有县、邑、道三种，相当于现在的县（市、区）。各县户籍总数再万户以上设置县令，不满者设置县长。其中，大县（邑、道）设县令一人，品秩为千石。稍微小一点的，设置县长（邑长、道长）一人，品秩为四百石。再小一点的也叫做县长，品秩为三百石；侯国丞相，品秩次第也与之相同。官爵最低微的乡长置有秩、三老（教育长）、游徼（相当于现在的乡长），品秩百石。

当时的月俸制度是：“大将军、三公奉月三百五十斛，秩中二千石奉月百八十斛，二千石月百二十斛，比二千石月百斛，千石月九十斛，比千石月八十斛，六百石月七十斛，比六百石月五十五斛，四百石月五十斛，比四百石月四十五斛，三百石月四十斛，比三百石月三十七斛，二百石月三十斛，比二百石月二十七斛，百石月十六斛，斗食月十一斛，佐史月八斛。凡诸受奉，钱谷各半。”

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