武曌时期酷吏横行，到中宗时期斜封官泛滥成灾，吏治受到空前的摧残，政治规矩荡然无存，政治风气恶化。唐玄宗起用相对清廉的姚崇、卢怀慎等人，其目的就是要扭转这一风气，净化政治生态。当时的情况是，人们都愿意当京官，而不愿到地方上任职，因此，一些犯错的人往往被贬谪到地方上，就算没有犯错，被外派到地方上，也会被人认为是被皇帝疏远了。唐玄宗发现了这一问题，为了加强对地方的治理，朝廷有必要将优秀人才选派到地方上任职，改变百官的偏见。开元二年一月十三日，唐玄宗下诏规定：“挑选京官有才有识的下派到地方上当都督、刺史，都督、刺史有政绩的要提拔到京师当京官，让京官和地方官相互交流，永远成为一种常态。”然而，积重难返，人们心中的观念单单靠一纸文书是很难改变的，就算唐玄宗为了体现重视地方官，而专门挑选了一些优秀京官到地方上担任都督、刺史，人们还是轻视外官。扬州采访使班景倩曾被任命为大理少卿，路过汴州时，汴州刺史倪若水为其践行，眺望班景倩远去的烟尘，很久才怏怏而回，不无艳羡地对下属们叹息道：“班生此行，何异登仙啊！”三月，唐玄宗还下令：“涪州刺史周利贞等十三人均为天后时期的酷吏，他们的情节与周兴等人相比稍轻，应当免去官职，放归老家。”

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