当时，马璘担任四镇、北庭行营节度及邠宁节度使、兼御史大夫，统领的老班底还是安西、北庭的军队，驻扎在邠州，吐蕃人退去后，宰相元载认为，吐蕃连年入侵，马璘所部在陇山以东，吐蕃很容易就可以越过陇山，进入关中平原，唐军整个战线处于被动挨打的态势，因此，他认为，应当把唐军的最前沿前突至陇山以西地区的泾川（今甘肃省泾川县）一线，这样一来，唐军就可以更好地利用陇山险要屏护关中地区，使得关中北线态势处于有利地位，然而，单凭马璘区区四镇兵力显然难以完成前突泾川、驻守陇山关隘等任务，同时，设置泾原镇又可以与灵武遥相呼应，而郭子仪率领的朔方军大本营在河中（今山西省永济市）腹地，根本起不到应有的作用，于是，元载与众将一起商议，最后决定成立泾原镇，以马璘为泾原节度使，将马璘的军队部署到泾州（今甘肃省泾川县），而以郭子仪的朔方军进驻邠州（今陕西省彬县）。《邠志》对此有过生动的记载：吐蕃退去后，郭子仪等人入朝，元载暗中指使众将（估计是马璘）责备自己道：“如今京师周边堡垒密布，内外不安，大人身为宰相多年，安危大计没提出过一条，该如何是好？”元载回答：“我管不了啊。”过了几天，此人又提及此事，并说：“这难道不是渎职么？”元载回答：“国家安危在于朝廷重臣，不单单是宰相身上。先王创设军队，置于四境，就是为了抵御敌人。如今内地太平，可是朔方军驻扎在河中，泽潞军驻扎在盩厔，侦查部队探查敌人也离开京师不远，一定要纠正的话，必须从这一点入手，所以说我是管不了的。”话说到这个份上，郭子仪和李抱玉只好表态：“我们听宰相你的。”元载说：“如果把四镇（马璘部）迁至泾川，朔方（郭子仪部）迁至邠州，泽潞（李抱玉部）迁至岐，三边都照顾到了，三位大人意下如何？”大家只好同意。

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