一是引用元载一党的对立面，继续打击元载余党。杨绾死后，朝廷上的重臣是：太尉田承嗣、司徒郭子仪、门下侍郎常衮、副元帅郭子仪、转运常平诸使刘晏、神策军使王驾鹤。在杨绾去世之前，他和常衮二人就已经给代宗推荐了一些曾被元载打压过的人，比如，湖州刺史颜真卿，代宗当即就下诏召回，晋升其为刑部尚书；再如，淮南判官关播，被拜为都官员外郎（司法部狱政司副司长）。关播，天宝进士，因神策军使王驾鹤的妻子关氏与关播同宗，二人关系密切，元载忌惮二人交往，将关播外调为河南府兵曹参军，后任陈少游判官，李灵曜叛乱时，陈少游率领扬州兵前去平叛，所到之处盗贼蜂起，而关播则留守扬州本地，他为政清净，盗贼绝迹，百姓安定。杨绾、常衮遂举荐他到朝廷任职。又如，李揆，李揆曾任宰相，为元载所忌，二十年间流落在江淮之间，至此才得以被代宗任命为睦州刺史。李揆与元载的过节是：李揆当宰相时，苗晋卿曾举荐过元载，但李揆却看不起出身寒微的元载，说过“龙章凤姿之士不见用，獐头鼠目之子乃求官”这样的话，这让元载一直怀恨在心，等到元载拜相后，就一再打压李揆，将其贬为没有俸禄的试秘书监、江淮养病。此后十余年间，李揆携家带口，在江淮一带寄食，看人脸色，一个地方的长官不待见了，就迁往其他地方，十五六年里，流落了十几个州。在打击元载余党方面，主要表现在代宗于五月将刑部尚书王昂贬为连州刺史。王昂出身行伍，因军功被晋升为河中节度使，此人贪婪骄纵，不遵法度，专门以聚敛为务，元载当权时，极力巴结元载，大历五年曾被任命为荆南观察使，以取代韦伯玉；韦伯玉得知后，指使部下挽留自己，朝廷只好改任王昂为检校刑部尚书、知省事。让一个贪婪不法之人担任刑部主官，这也是元载当权时出现的怪现象，王昂在任期间，生活奢华，广修宅邸，四处搜罗姬妾，整日在家饮宴作乐，不去单位上班，还把单位的后园租出去让人种菜，用租金中饱私囊，深为舆论所不齿。王昂被贬后，代宗命宦官将其押送而行，行至万州，王昂落水而死。二是削弱地方军阀权力，加强中央对各地的有效控制。最初，在武曌时期，为了抵御契丹的进攻，在一些地方设置了团练使，安史之乱后，全国兵兴，朝廷在一些没有设置节度使的地方设置了都团练使和团练使，以补充节度使的不足。从乾元元年开始，唐朝政府陆续在江西、宣歙、浙东、福建、湖南、黔中等不设节度使、都防御使的地区，所辖州数多少不一。史载：“乾元元年，置团练守捉使【大多刺史兼任】、都团练守捉使【地位低于节度使】，大者领州十余，小者二三州。”相对而言，安史之乱以后，设置团练使的地区主要是出现了一些小股盗匪、对中央威胁不大的地区，然而，随着时局趋于稳定，继续保留这些团练使对于中央来说会增加地方的离心力，是得不偿失的，因此，在常衮的建议下，代宗于大历十二年五月一日下诏：除了都团练使之外，各州的团练守捉使全部予以裁撤。同时还限制节度使、都团练使的权力，下令除非遇到紧急军情，节度使和都团练使不得擅自征召各州刺史或者暂停其职务，不得自行派员接任，刺史也不得去拜见节度使；刺史出现空缺，节度使不得自行任命，而必须由刺史的高级助手暂时代理。代宗又下令各州招募来的正规军，根据上中下州的不同设定一定的员额，由朝廷供给其家粮食和春冬衣服，这些士兵称之为官家的兵丁；凡是当地临时招募的当地百姓，春夏务农，秋冬集结，只发给本人口粮和酱菜，这些士兵称之为团结兵。自从兵兴以来，各地刺史、县官的俸禄不一，加之元载、王缙随心所欲，徇私枉法，有些地方的刺史每月工资有的竟高达一千钱，有的才仅有数十钱，至此，朝廷统一规定了上自节度使下到主簿、县尉的工资标准，令多寡平均，上下有序起来。朝廷还派人到各地巡查，监督这项制度的落实情况。三是提高京官俸禄，提倡勤俭节约。人们一般的心理都愿意在京城繁华之地为官，元载当权时期，担心出类拔萃的优秀人才都集中在京城会夺了自己的位置，出于私心考虑，元载制定了提高外地官员俸禄、降低京官俸禄的措施，鼓励大家都到地方上任职，以致于造成京官正常工资无法满足家庭日常开支，经常向地方官借贷，也助长了贪污受贿之风。杨绾、常衮当政之后，就建议提高京官的工资待遇，代宗下诏表示同意，朝廷每年拿出十五万六千多钱用于这项开支。在提高京官工资待遇的同时，并不意味着鼓励京官过着奢靡的生活。元载、王缙当宰相时，代宗每天都会给他们送去御膳房制作的御膳，以示恩宠，送去的御膳品种数量都很丰富，足够十个人吃，这一做法遂成为一种制度。常衮、朱泚上奏称：“朝廷发给我们的餐费已经够用了，希望取消赏赐御膳。”代宗同意了。常衮又打算辞掉朝廷发放的每年三千六百匹的特别津贴，同僚们纷纷反对，常衮才没坚持。有人竟然对此说怪话，嘲讽常衮说：“朝廷给予丰厚的俸禄，目的是为了礼遇贤才，如果自己没有能力，就该辞职，而不是辞让俸禄。”与朝廷上的常衮相呼应，地方上的段秀实也是一位难得的勤勉节俭的实干家。九月，代宗任命四镇、北庭行营兼泾原、郑颍节度副使段秀实为节度使，段秀实军令简单明了，对下恩威并施，个人清廉俭朴，家无姬妾，不是公务招待从不饮酒听乐。四是为政惟实，杜绝虚夸，关心民生。元载被杀后，代宗仿佛换了一个人，更加务实起来，而常衮为人又非常谨慎小心，事事向代宗汇报，君臣之间合作很好。到这一年秋季下起了连阴雨，河中府的很多盐池都被冲毁了，户部侍郎韩滉基于个人政绩的考虑，恐怕当地的盐户请求减税，朝廷收入减少，就上奏代宗说虽然雨水较多，但并没有造成盐池损失，不仅如此，还生出了预示着祥瑞的天然盐。代宗表示怀疑，就派谏议大夫蒋镇前去查看。蒋镇是前尚书左丞蒋冽的儿子，为天宝进士，与哥哥蒋练都因文学得到重用，虽然其不是元载一党，但在此事上却庇护韩滉，查看之后，蒋镇复命说韩滉所说属实，并上书贺喜，请让史官记载下来，还请求修建寺庙，赏赐美名。代宗最终听从了，赐号宝应灵庆池，有识之士都以此为耻，这件事也说明代宗试图移风易俗的改革是非常困难的。虽然韩滉的弟弟韩洄在元载事件中受到冲击，但韩滉却因与元载之间关系隐秘，代宗并未将其贬官，但此人却对新政一直心存不满，处处与元载的对立面做对。京兆尹黎干上奏称秋雨造成庄稼受损严重，韩滉又上奏称黎干说的不实，代宗命御史前去查看，御史复命说：“有三万顷田地受损。”渭南县令刘澡阿附韩滉，上书称自己辖区内庄稼没有受损，御史赵计查看后复命说属实，代宗听后顿时疑窦，说道：“淫雨连绵，渭南与京城相距咫尺之遥，岂能没有受损！”另外派遣御史朱敖查看，结果实际情况是受损面积三千多顷。代宗连连叹息，说道：“县令应该是爱护老百姓的官员，就算没有损失尚且还要上报受损的，刘澡竟然不仁不义到了这步田地！”下令将其贬为南浦县尉，将御史赵计贬为澧州司户，但代宗却没有继续深究下去，也没有追究韩滉的责任。大历十三年一月十四日，代宗下诏要求毁掉白渠支流上贵族们修建的全部水磨房，以便有充足的水源灌溉农田。升平公主家（即郭暧家）有两座水磨房，他入宫求见父皇，请求保留下来。代宗说道：“我此举的目的是为了天下苍生，你要理解我的本意，应该带头执行才是。”升平公主听后当天就命人拆除了自家的水磨。

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