建光元年（121），几个尚书上书应当重新取消大臣守丧三年的规定。守丧三年这个事情按照传统的立法来说是必须的（要不然后世张居正为什么同事被骂的狗血淋头），但是很多大臣觉得，要是自己前去守丧三年，等自己回来的时候，自己屁股底下那把椅子早就不是自己的了。父母死了也就死了，要是自己的官位保不住，那就是大事啊。

东汉王朝的守丧制度也是屡次更改，元初三年（116），首次允许大臣守丧三年。

陈忠认为撤销守丧三年制度不妥，他认为守丧三年的规定，合乎孝子哀悼父母的原则。光武帝建武初年，刚刚经受了大乱，国家的各项规章制度，多趋于简单易行，所以才没有人奔丧。既然大臣不得告假奔丧，而下面的官员们追求私利，便很少有人守丧三年，这就使礼义方面确实受到了损害。陈忠认为撤销是不行的。

宦官们认为守丧三年的制度对自己不便，竟将陈忠的奏章搁置下来。于是十一月二十三日，安帝重新取消二千石以上官员守丧三年的规定。

汉安帝屡次派遣黄门、常侍等宦官及宫廷使者王伯荣在甘陵与京城之间往来，这些使者经过的时候耍威风，亲王、侯爵和二千石官员甚至在王伯荣的车前跪拜。不仅如此，这些使者征发百姓筑路，修缮驿站，储备大量物资，征发徭役没有限度，老弱相继受到差遣，役夫动辄就数以万计。地方上赠送使者的仆从缣帛，每人达数百匹。百姓倒在地上呻*哀叹，无不捶胸哀痛。而对于这些，刘祜不加追问。陈忠再次上疏揭露实情，奏书呈上，安帝未予理会。

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