窦融见了诏书，心中疑虑还是没能打消，便每每于朝会散场后，就在殿外徘徊，只等皇帝出殿时，好面对面跟他提“告老还乡”之事。光武帝更绝，此后干脆就躲着窦融，不让他有合适机会开口。到临了实在躲他不过，这才敬告他道：“暑季酷热，大司空散了朝后，为何不找个凉快地安心避暑，却来与朕无故叨叙？——辞官之事，今后万万不许再提了！”

窦融经这么一说，此后果然不来，但是，其他大臣们却都来了。

因为启用窦融为三公，本就是光武帝的计策之一。自蜀中平定后，因陇西、金城、武都一带有马援守着，羌人数年无患；冀、幽二州则因卢芳部下随昱叛变，将匈奴与卢芳赖以掌控阴山以南局势的根据地：五原郡，献给了大汉，也渐渐趋于安宁。光武帝念及于此，又见天下久经战乱，人口萧条，便有心化“武”为“文”，化“刚”为“柔”，来一个以柔道治天下！

柔道，即为“反对霸道”——罢休干戈，安国养民是也。

大臣们很快发现：除非有外敌入侵，或者有流民起义，否则，光武帝在朝议时绝不会主动谈到兵事，也不会容许大臣们再擅议兵事。那位常捧着兵书，端详着地图，和众将一起指点江山的名将皇帝不见了；取而代之的，是一位常捧着《论语》、《道德经》，和窦融等人畅聊民政、耕种、繁殖之法的书生皇帝。

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